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自信與反思:從PISA2018看我國四省市的教育管理

發布時間:    來源:教育部 

  近期,OECD(經濟合作與發展組織)公布了北京、上海、江蘇、浙江四省市參加PISA2018的結果,引發了社會的廣泛關注。PISA對參測國家(地區)15歲在校學生的閱讀、數學、科學素養等核心素養進行測評,并對影響學生素養的關鍵因素進行問卷調查。通過PISA,我們不僅可以了解當前學生的學習與教師的教學,還可以基于數據研判四省市教育改革發展趨勢。

  自信:從PISA2018看四省市教育管理的優勢

  在PISA2018中,我國四省市學生在閱讀、數學與科學領域的素養表現均名列第一,彰顯了改革開放以來我國教育發展的巨大成就,體現了我國教育管理的體制優勢。從國際比較的角度來看,我國四省市教育管理工作在以下四個方面取得了顯著成就。

  第一,穩步提升學校辦學條件。巧婦難為無米之炊,加大教育投入,改善辦學質量,這是提升教育質量、促進教育公平的重要前提。我國四省市學校硬件短缺程度低于63個參測國家(地區),且城鄉學校硬件短缺情況均好于OECD平均水平。這反映出,隨著全面改薄工作的落實和學校標準化建設的深入,學校整體辦學條件得到了顯著的改善。

  第二,打造專業化的教師隊伍。教育大計,教師為本。從底線要求來看,我國四省市教師持有教師資格證的比例高,校均持證上崗教師比例達96.3%,在參測國家(地區)中排第4位。從專業素質來看,教師具有良好的課堂教學技能,善于運用新課改提倡的現代教學方式,根據學生情況調整教學,并能結合學生已有經驗開展教學。

  第三,不斷推動科學管理。PISA非常關注學校對學生評價結果的使用。如果學校只是將評價結果用于評定學生優劣或者用于學校之間的競爭與排名,評價很可能最終助長唯分數、唯升學的頑瘴痼疾。近年來,學校越來越重視將學生評價結果作為發現學校辦學問題的線索與手段,提升管理的科學化水平。PISA調查結果顯示,我國四省市90%以上的學校注意將學生評價結果用于指導學生學習、改進教師教學和促進學校發展。

  第四,多措并舉保障學校教育質量。提高質量是當前教育改革與發展的核心議題。PISA對10種常見的教育質量保障與提升舉措的開展情況進行了調查,結果顯示我國四省市絕大多數學校都采取了多項措施有效保障和提高學校教學質量,如開展內外部評估、明確學校的課程計劃與教育目標、系統記錄教師專業發展數據與學生發展數據,等等。

  反思:從PISA2018看四省市教育值得關注的重要問題

  作為剛從教育行政工作轉型的研究者,我很高興看到四省市教育管理的優勢,但是也希望大家重視PISA數據反映出的基礎教育健康發展方面存在的一些不足。

  第一,要高度重視推進教育公平。黨的十八大以來,我國基礎教育公平狀況顯著改善,特別是縣域義務教育均衡發展取得顯著成效。但是,PISA2018結果顯示,我國四省市的校際差異仍然存在,學校教育在促進社會公平方面的作用仍可以進一步加強。這說明,大力促進教育公平,仍然是我國公共教育政策必須長期堅持的重要原則。

  第二,要高度重視學生負擔重與學習效率較低的問題。PISA結果發現,我國四省市學生的學習時間長。與學生課業負擔過重相伴隨的一個問題是學生學習效率。我國四省市學生閱讀、數學、科學三科學習效率在參測國家(地區)均排名靠后。從整體上說,這反映了我國教育尊重規律、依靠科學的水平還不夠高。全面提高教師隊伍的素質,提高我國中小學教育的科學化水平,是減輕學生過重課業負擔的必由之路。

  第三,要高度重視學生對學校生活幸福感受度低的問題。教育的根本任務是育人。重建中小學教育生態,要回歸教育的本質,即育人。學校作為學生學習和生活的場所,必須保障學生的身心和諧發展。通過PISA發現我國四省市學生學校歸屬感和滿意度均較低,學生在學校里過得并不那么開心。因此,如何在取得高水平教育質量的同時,使學生積極主動學習和生活是亟待我們關心和解決的問題。學校要創建良好的教育生態,在關注學生高水平表現的同時,也要關注學生的幸福感,特別是要樹立正確的教育觀與升學觀,為每個學生提供適合的教育,引導學生走適合自己的升學道路。

  再出發:如何優化我們的教育管理

  第一,要繼續堅持提升教育質量的有效舉措。

  此次我國四省市在PISA2018中取得優異成績,彰顯了我國教育發展的巨大成就,也說明我們教育管理中的一些舉措是行得通、是有效果的,需要繼續堅持下去。一是繼續增加教育投入力度。四省市的經驗表明,切實加大教育投入,改善學校辦學條件與師資水平,是提升學校教育質量、促進學生發展的堅實基礎。二是不斷深化改革。深化改革是提高基礎教育質量的根本動力,也是賦予基礎教育生機和活力的關鍵一招。在改革中,課程與教學改革的是核心,但教育管理改革是保障,只有促進教育治理體系與治理能力現代化,才能讓教育中的一切有利資源真正地為學生的全面發展服務。

  第二,要在全面加強教師隊伍建設上下功夫。

  建設高素質專業化教師隊伍,促進學生全面發展與教育均衡發展,要做好以下工作:一要繼續深化教師管理制度改革,如改革教師編制制度,切實提高教師社會經濟地位,加快教師隊伍的梯隊建設。特別是要在教師隊伍建設的舉措上向農村傾斜,加快解決農村教師隊伍短缺問題。二要積極推進師范生免費教育,完善制度政策,吸引和培養優秀教師。各地要有遠見卓識,真正把教育擺在優先發展地位,為高學歷人才進入基礎教育創造良好條件。三要完善教師培養和培訓體系,提高教師專業化水平。除了傳統以教學能力為核心的專業能力,還要注重提升教師的育德能力、作業設計和考試命題能力、實踐教學能力、家庭教育指導能力等,培養新時代的“四有好老師”。

  第三,要在減輕學生過重課業負擔上下功夫。

  減輕學生過重的課業負擔,仍然是我國教育改革和發展的重要戰略任務。一要規范辦學行為,適當縮短校內學習時間。學生校內學習時間長,學校課時數超標是造成我國學生課業負擔重的一個很重要原因。要嚴控學生校內學校時間,堅決查處超標、超時、超量等不規范的教學現象。二要引導相關利益主體合理安排學習時間,科學、有效減負。著力調整學生的學習內容、學習活動的時間和結構,在做好加減法上下功夫。“做減法”就是下功夫規范文化課課程的課時和作業量,將過重的文化學習負擔降下來;“做加法”就是堅持“五育并舉”,開齊德育、體育、美育和勞動教育課程,為學生全面的有個性的主動的有效的學習與發展創造良好的教育生態。三要轉變學校育人方式,為學生提供個性化、可選擇的課程;鼓勵教師課上精講精練,減少機械性、重復性作業,增加探究性、項目性作業。四要引導家長樹立正確的教育質量觀。要引導家長正確看待學生發展,扭轉其“將孩子在所謂主科上取得更高成績視為關鍵發展”的傳統觀念,理性看待校外培訓機構作用,樹立科學的教育質量觀。

  第四,要在加快教育價值觀轉型上下功夫。

  雖然我國四省市學校重視評價的改進功能,但仍有部分學校將學生評價結果用于對學生進行能力分組。適當的分類指導可以達到個性化指導、促進學生發展的目的,但在實踐中稍有不慎很容易就會走向分重點班與非重點班、快慢班等。不少地方能力分組不再是為了因材施教,而是為了多、快、好、省地出成績。轉變教育價值觀,充分發揮教育評價指揮棒的作用,要深入學習PISA的評價理念與技術,一方面,要更加重視發揮評價結果的診斷、改進功能,讓評價結果可以服務于學生更好地學、教師更好地教、學校與政府更好地管理;另一方面,要適當弱化基于學生評價的入學篩選、分班、留級及分流政策,使每個學生都能在融合、全納的教育環境中獲得充分發展。(北京師范大學教授,山東省教育廳原副廳長 張志勇)


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責任編輯:賈夢溪


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